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                常纪文:加快构建国家生物安全法律法规体系
                2020-02-17 00:00

                生物安全是指与生物有关的因安徽快三开奖结果子对国家社会、经济、公共健康与生态环境所产生的危害或潜在风险。生物安全是国家和民族安全的重要内容,也是构建人类命运江苏快三开奖共同体必须要面对的问题。2月14日,习近平总书记主持召开中央河北省快三形态走势图全面深化改革委员会第十江苏快三最大遗漏数据二次会议并发表重要讲话。他强调,要从保护人民ζ健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物快三app下载安卓版安全纳入国家安全体系,系统规江苏快三投注平台划国家生物安全风险防控和治理体系幸运快三开奖结果建设,全面提高国家生物安全治理能力。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,必须尽快推动出台生ω 物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度幸运快三在线和值计划网站保障体系。

                (一)

                国际社会非常重幸运快三5分钟全天实时计划视生物安全的保护,1992年制定了包括生物安全内容在内的综合』性条约《关于环境与彩神8下载的里约宣言》《21世纪议程》和专门性条约《生物江苏快三一定牛遗漏数据多样性公约》。之后为了落实《生物多样性江苏快三大小规律公约》,其成员国制定了《生物多样性公约卡塔赫纳生物安」全议定书》。我国作为生物资源大国,是生物多样性公约的成员国,国务院于2005年4月27日作出决幸运快3一分钟一期软件定,核准《生物多样性︾公约卡塔赫纳生物安全议定书》。

                作为《生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书》的缔约国,我国有必要按照自己的立法程序,将其规定和要求转化为国内法律或法规或者国内一分钟一开的快3平台下载法律法规的规定,以更好地行幸运快三技巧单双技巧使国际法律权利,履行国际法律义务。目前,我国制定了一批与生物安江苏快三官网app下载全有关的法律法规,一些部门制定了一些专门的部门规章和标准。但总的来▆看,这些法律法规相互之间有机协调不安徽快三遗漏数据够,实施起来难免出现立法空白、立法冲突、体制不衔接和江苏快三在线计划网法律实施效能不高等问题。按照我国的立法传统和法制实施需要,有必要制定一部对我国生物安全保护作出系统性体制安排、系统性制度构建和系统性机制创新的基础性、综合江苏快三全天计划表性法律。

                在此背景下,2019年10月21日,《中华人〓民共和国生物安全法(草案)》首次提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。目前,该法草案即将进入二审。若如期得以通过,将从法律层面向国际社会河北快三走势图综合版宣告表明中国的生物安全保护立江苏快三开奖官网场和态度安徽快三走势图时时彩,展示中国保护生物安全的制度化对策和◆负责任举措。

                (二)

                我国生物安全法的制定要立足于国内和国际工作江苏快三开奖最大遗漏数据两个实际,明确立快三购彩app下载法目的,科学设定适用范围。在此基础∴上,按照需要加强◢体制协调,精准建立基本原则,合理布快三平台下载局主要内容,系统构江苏快三遗漏号数据查询建法律制度,按需创安徽快三走势图新法律机制,并对应地设计法律责任。

                在立法目卐的方面,可将生物ξ安全法的立法目的设置为国内和国际两个层面的目的。在国超级快三平台登录内目的方面,可将维护国家生物安全和促进生福彩快三投注平台下载态文明建设作为总体目标,把保障公共卫生※安全和人民生命健康作为根本目的,把保护生◥物资源、维护生态江苏快三和值表格图片平衡、促进生物技术健康彩神8下载、加强国家生物安全风险防控作为内蒙古快三投注平台直接目的。在国际层面,可将促⊙进国际生物安全的交流和合作、促进人类命运共同体建设、促进人类与自然和谐共生,纳入立法幸运快三官网开奖号码目的。总的来看,生物安全法立法目一分钟一期的快三平台的比较广泛,既与现行的生态保护、自然资源保护广西快三、环境污染防治法律法规的立法目的有重合安徽快三电子走势图的地方,也包含生态环境保护立法所不规定或者不体现的江苏快三预测一定牛立法目的,如生物技术的规范开江苏快三精准大小单双计划展、传染病与动植物疫情防范与控制、人类遗传资源安全的保障、生物恐怖袭击与生物武器威胁的应对等目的。因此,从立上海快三平台官网法目的来看,生物安全法与生态快三app免费下载环境保护法律法规有所交叉。

                在适用○范围方面,可以将生物安全法的适地范围界定为在我国主权管辖的地↓域范围;将适事范围界定为病原微生物、实验室生物安幸运快3技巧全、传染江苏快三计划软件病防控、基因工程和转↑基因、食品安全、生物制品、人类遗传资源与生物资源保护、两用ζ物项和技术管控、动植物检疫、出入境检验检江苏快三倍投计划疫、突发大发快三精准计划app安全事件应对、伦理管理等领域的权益确认和活动,也◤可以将国家生物安全体系的构建、国家生物安全保障能力建设、国际相关条约江苏快三彩票开奖查询的履行、加强国际交流和快三平台下载官方网站合作等纳入适事范围;将适人范围界定为开展上述活动的国家、监管机构、企业事业单位和其他幸运快三网投团队组织、个人等。明确适事范围是科学立法的前提。为了科学表述适事范围,可在总则或附则中,将生物安全的定义界定清晰,防止概念扩大超级快三平台登录化或者缩小化,造成内江苏快三50期走势容混淆。

                (三)

                在主要内容的规范方面,可按照适事范江苏快三是那个彩票围,加强规律性事项的统一规范和个性化事江苏快三官方计划项的专门规范工作。结河北快三100期走势图合我国以前遇到的现实问题,针对性地解决生幸运快3开奖结果物安全保护的主要问题和主快三预测一定牛要矛盾。

                该法规范的主要工作内容可设置为:国家生物安全体系的主要内容和构建要求,重大新∏发突发传染病、动植物疫情的防控,生物技快三app平台官网下载安装术研究、开发、应用的规幸运快三官网投注范,实验室生物安江苏快三大小单双预测全的防范与保障,我国生物资源和人类遗传资源的安全保障,防范外来物种入侵与保护生物多样性,应对微生物耐药,防范生物恐怖袭击,防御生物武器江苏快三今天开奖结果查询威胁,公众参与和社会监督,开展国际交流与合作,基础与@能力建设等。

                上述工作内容范围太广,生物安全法难以作快三app官网出全面、系统、细致的规江苏快三开奖结果今天定,因此要处理好该法与以下专门立法的关系:一是与生物多样性〓立法的关系;二是与生态保护、生态平衡立法的关系@ ,如以国家公快三投注平台园为主体的自然保护地体系的建设问题;三是与野生河北快三开奖走势图动植物立法的关系,如外来物ζ 种的引进如何规范问题;四是与粮食安全和食品安全立法的关系;五是与【生物技术研发、利用立法的关系,如转基因江苏快三开奖奖结果的利用规范问题;六是与传染病防治江苏快三查询、动植物检验检疫立法的关系。对于这些五颗星快三平台下载问题,可以采取不同的规范方法予以解决,如对于现行专门法律中已有规定的,生物安全法可以江苏快三一定牛作出统筹、衔接和协调的规定幸运快3开奖网址;对于现行专门法律中缺乏规▓定的,可以在生物安全法中设立专门的章节予以具体规定,或授权国务院制定行政法规,也可以授权有关部门制定部门规章。

                (四)

                在管理体制幸运快三最准人工计划方面,为在国家和地方两个层面更好地开展生物江苏快三大小软件安全保护工作,需要科学构建生物※安全法的管理体制。可将生物安全纳入国家安全体系的管理体制中甘肃快三统筹考虑。可以借鉴江苏快三官方平台登录国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制设快三下载手机版下载置的做法,建立国务院生物安全保护协调江苏快三遗漏号码查机制。协调机制负责协调制定规划、协调重点和难⊙点问题的解决、开展部门工作评估和督促。

                在监督体制方面,可设立本级政府向全国最大投注快三平台下载同级人大及其常委会报告生物安全保护工作的体制,在国家』和省、市级三个层面加强人大及其常委会对生物安全保护工作的监督。为了加强地方党委和政府对生物安全保护工作的领导,防止突发江苏快三遗漏公共卫生事件和生态灾难,有必ω 要建立党政同责的体制和机制。为发挥国家和地▓方协调机制的作用,可建立】国家和地方生物安全专家委员会。

                (五)

                在基本原则方面,除了要规定生物安全保护的工江苏快三开奖结果今天作方针,建立损害预防优快三app免费下载快三平台先、科学管理、公众参与、损害者负担等原则外,还要建立风险预防的○原则。即为预防生物对生态环境和人类健康可能构↘成的风险,针对安幸运快3大小单双公式全转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可安徽快三一定牛走势图持续使用产生不利影响河北快三心态走势图的改性活生物体,规定采取充分的保护措施。这意味着,当生态环〗境、粮食安全、公共卫生安全等遇到可能由生物因子造成的严重或吉林快三不可逆转损害的威胁时,不能以缺乏充分江苏快三开奖结果查询确定的科学证据为由拒绝或者延迟采取预防损快三今天开奖查询害发生的措施。

                在主要制度的构建方面,需要坚持问题导向,着力解决问◢题。围绕江苏快三官网开奖要建立的体系和解决的问题,建立奖幸运快三全天实时计划励制度、规划制度、考▆核评价制度、决策咨询制度、风险评估制度、监测预警制度、联幸运快三大小计划防联控制度、标准制度、名录清单上海快三管理制度、信息公开和共享制度、公众参与制度、信用管理制度ㄨ、应急预演和救援最好的快三投注平台制度、生物及其制品进出口的安全风险防范与控制官方快三投注平台制度、国家江苏快三遗漏号查询信息交流与生物安全资料交换制度、生物安全的国家报№告制度等,划定∏法律边界,释放活动空间,规定法定资质,明确法定程江苏省快三走势图查询序,开展规幸运快三大小单双计划范衔接,为全面提高国家生物安全的治理能力奠定规范体系基◆础。

                为了保障制度的运行,有必要针对具体制度的要求加强基↙础建设和能力建设,加强人才培养和财政支持,鼓励和↓扶持自主研发创新,并针对法律规范的要求一一设立法律责任。在法律责任∑方面,尤其要针对▲现行法律规范运转不力的问题,建立生态环境损害、生物多江苏快三走势图今天样性损害、公江苏快三开奖结果历史遗漏共卫生安全损害的补救和赔偿制度,加大对ㄨ不报、虚报、瞒报生物安全危害信息的处罚力度。必要时,可针对连续的违法行为建立按日计罚制度。

                总起来看,生物安全法统筹生物安全和生物产业彩神8下载两方面快三平台官方网站的要求,是幸运快三软件保障国家总体安全、维护公幸运快3精准计划网共卫生安全、促进经济社会健康运行所需尽快制定的法律。要进一★步统筹协调,以法治建设的目标和现实存在的问题为导向,加强体制北京快三开奖结果果优化、制度构建、机制创新和责吉林快三投注平台任设置幸运快三在线计划,尤其是设计能够让法律制度全天候运转的监督制约机制和保障机制,为维护我国总体的国家安全作出专业领域的贡献。

                作者:国务院彩神8下载研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 常纪文 来源:《学习时报》2020年02月17日 
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